明確企業(yè)名稱申報(bào)規(guī)則 推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一——《企業(yè)名稱申報(bào)指引（2025年版）》解讀

企業(yè)名稱是經(jīng)營(yíng)主體最為顯著的標(biāo)識(shí)，也是企業(yè)文化和商譽(yù)的重要載體，其登記管理秩序直接關(guān)系到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和營(yíng)商環(huán)境，企業(yè)名稱登記管理制度規(guī)則是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)性制度。2020年修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和2023年通過(guò)的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》建立了企業(yè)名稱自主申報(bào)制度。市場(chǎng)監(jiān)管總局在上述規(guī)定的框架下，制定了《企業(yè)名稱申報(bào)指引（2025 年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》）?！吨敢芬越鉀Q經(jīng)營(yíng)主體的疑難困惑問(wèn)題為導(dǎo)向，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為核心，為企業(yè)名稱申報(bào)的全流程給出了清晰明確的操作規(guī)范，對(duì)鞏固企業(yè)名稱登記管理改革成果、便利廣大經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辦企業(yè)具有重要意義。

一、明確申報(bào)流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平

企業(yè)名稱申報(bào)是市場(chǎng)準(zhǔn)入的第一道環(huán)節(jié)，其便捷性直接影響企業(yè)開(kāi)辦效率。在自主申報(bào)制度實(shí)施初期，部分企業(yè)因不熟悉規(guī)則、不了解程序，常出現(xiàn)不知道如何申請(qǐng)的情況。針對(duì)上述問(wèn)題，《指引》對(duì)申報(bào)的流程和要求進(jìn)行了具體闡釋，讓企業(yè)能夠“按圖索驥”完成申報(bào)。在申報(bào)準(zhǔn)備階段，明確企業(yè)需提前查詢名稱數(shù)據(jù)庫(kù)，了解禁限用規(guī)則；在申報(bào)途徑上，明確可通過(guò)線上企業(yè)名稱申報(bào)系統(tǒng)和線下企業(yè)登記機(jī)關(guān)服務(wù)窗口進(jìn)行申報(bào)；在名稱保留規(guī)則上，明確一般保留期為2個(gè)月，涉及前置審批的特殊情況保留期為1年；在申報(bào)結(jié)果處理上，明確申報(bào)系統(tǒng)的服務(wù)性質(zhì)和登記機(jī)關(guān)的審查要求。這些規(guī)則提升了行政程序的確定性和透明度，有效解決企業(yè)困惑，既提升企業(yè)的辦事體驗(yàn)，也提升政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代化、精細(xì)化水平。

二、細(xì)化構(gòu)成規(guī)則，統(tǒng)一名稱要素要求

企業(yè)名稱自主申報(bào)制度建立以來(lái)，對(duì)企業(yè)名稱的事前審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。主管機(jī)關(guān)雖不再承擔(dān)預(yù)先核準(zhǔn)的職責(zé)，但依然需要依照法定要求實(shí)施監(jiān)管，企業(yè)仍需規(guī)范選擇名稱。《指引》對(duì)企業(yè)名稱構(gòu)成的四大要素即行政區(qū)劃名稱、字號(hào)、行業(yè)或者經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、組織形式及其排列順序作出了細(xì)致說(shuō)明，并通過(guò)示例等方式給出了具體指引；同時(shí)還對(duì)分支機(jī)構(gòu)名稱、企業(yè)集團(tuán)名稱、外商投資企業(yè)名稱的構(gòu)成規(guī)則作出了專門(mén)規(guī)定，覆蓋了各類經(jīng)營(yíng)主體的名稱申報(bào)需求。此前，盡管企業(yè)名稱自主申報(bào)制度已全面推行，但各地在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異，部分地區(qū)存在規(guī)則模糊、口徑不一的情況，給跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)企業(yè)帶來(lái)不便?！吨敢吠ㄟ^(guò)明確規(guī)則，消除了區(qū)域間制度壁壘，為降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的制度性交易成本，促進(jìn)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造了良好條件，有利于促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。

三、明確比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，防范惡意混淆風(fēng)險(xiǎn)

字號(hào)的相同與近似比對(duì)是企業(yè)名稱申報(bào)的焦點(diǎn)，也是維護(hù)企業(yè)名稱登記秩序的關(guān)鍵。近年來(lái)，隨著經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，“傍名牌”“蹭熱點(diǎn)”“搭便車(chē)”等惡意混淆行為時(shí)有發(fā)生。劃定比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于從根本上防范擾亂市場(chǎng)秩序、損害知名企業(yè)及消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，也有利于鼓勵(lì)企業(yè)的獨(dú)創(chuàng)性，更好釋放企業(yè)名稱資源的價(jià)值?！吨敢穼?duì)上位法的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，明確了在同一企業(yè)登記機(jī)關(guān)，企業(yè)字號(hào)不得與特定情形下的同行業(yè)或不使用行業(yè)表述的企業(yè)名稱字號(hào)相同，并對(duì)如何認(rèn)定“同一企業(yè)登記機(jī)關(guān)”“同行業(yè)或不使用行業(yè)表述”作出了具體解釋，列舉了字號(hào)相同的具體情形。同時(shí)，《指引》詳細(xì)介紹了近似名稱的對(duì)比規(guī)則，列舉了字號(hào)包含、字音相同、字形相近等多種情形，為申報(bào)企業(yè)給出了風(fēng)險(xiǎn)提示。

對(duì)于此類疑難復(fù)雜問(wèn)題，《指引》不只是簡(jiǎn)單羅列規(guī)則，還通過(guò)列舉典例的方式，將復(fù)雜的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為易懂好用的操作指南，幫助申報(bào)企業(yè)在具體場(chǎng)景中更好理解法律法規(guī)和政策精神，充分體現(xiàn)了“便民利民”的立場(chǎng)和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的工作指向。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)

企業(yè)名稱自主申報(bào)制度建立后，企業(yè)對(duì)名稱字號(hào)的選擇享有更加充分的自主權(quán)，但同時(shí)也更加需要樹(shù)立守法合規(guī)選取名稱的意識(shí)，做到權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。主管機(jī)關(guān)雖不再承擔(dān)事前審核批準(zhǔn)職能，但亦需提供更加明確的規(guī)則和更加充分的引導(dǎo)，為事中事后監(jiān)管減輕負(fù)擔(dān)?！吨敢穼ｉT(mén)設(shè)置了要點(diǎn)提示板塊，涵蓋了企業(yè)名稱禁止性要求、系統(tǒng)提示局限性、在先合法權(quán)利保護(hù)、語(yǔ)言文字規(guī)范使用等關(guān)鍵內(nèi)容，同時(shí)還明確了企業(yè)的信息公示義務(wù)、名稱變更義務(wù)、合規(guī)使用義務(wù)及認(rèn)為權(quán)利被侵犯時(shí)的救濟(jì)途徑，充分提示申報(bào)企業(yè)“當(dāng)為”與“不為”?！吨敢访鞔_強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)名稱的合法性負(fù)責(zé)，并提示申報(bào)企業(yè)在名稱申報(bào)時(shí)需要考慮的各方面要素，以及相關(guān)行為可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任，體現(xiàn)了主管機(jī)關(guān)既充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，又為企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和合規(guī)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供引導(dǎo)的能動(dòng)立場(chǎng)。

五、提煉最佳實(shí)踐，深化全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

《指引》在本質(zhì)上是企業(yè)名稱登記工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉和總結(jié)，它通過(guò)統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)打通了企業(yè)名稱申報(bào)中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。作為一般性的指南，《指引》雖并不具備直接拘束力和強(qiáng)制性，但有利于強(qiáng)化對(duì)企業(yè)名稱登記相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，推動(dòng)名稱登記機(jī)關(guān)形成更加統(tǒng)一的尺度，讓申報(bào)企業(yè)具備更加穩(wěn)定的預(yù)期。對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《指引》的各項(xiàng)內(nèi)容，依法合規(guī)申報(bào)和使用名稱，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序；對(duì)于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)而言，應(yīng)加強(qiáng)《指引》的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保《指引》落地見(jiàn)效。隨著《指引》的深入實(shí)施，企業(yè)名稱登記管理將更加規(guī)范、便捷、高效。未來(lái)，《指引》亦可在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，不斷適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的新需求，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供更加有力的支撐。（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院研究員、法學(xué)院副教授 孔祥穩(wěn)）