明晰名稱(chēng)申報(bào)法律性質(zhì) 細(xì)化申報(bào)服務(wù)流程——《企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)指引（2025年版）》解讀

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決策部署，2021年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》，企業(yè)名稱(chēng)由之前的預(yù)先核準(zhǔn)制變?yōu)榱俗灾魃陥?bào)制。市場(chǎng)監(jiān)管總局為了進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)的改革要求，于2023年發(fā)布了《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定實(shí)施辦法》，進(jìn)一步細(xì)化了自主申報(bào)的規(guī)范和程序，將企業(yè)名稱(chēng)登記管理方式由“事前審查”變?yōu)?ldquo;事前明確規(guī)則和事中事后監(jiān)管”。通過(guò)為企業(yè)提供名稱(chēng)申報(bào)服務(wù)，簡(jiǎn)化了企業(yè)名稱(chēng)登記流程，提升了登記效率，降低了企業(yè)開(kāi)辦的制度性成本。

一、細(xì)化企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)服務(wù)指引具有重要意義

《企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)指引（2025年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向的制訂理念，進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化了企業(yè)名稱(chēng)規(guī)則，為企業(yè)提供清晰操作指引，為各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)開(kāi)展申報(bào)服務(wù)提供明確參考，尤其是對(duì)改革實(shí)施過(guò)程中存在的企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、操作流程有待細(xì)化等問(wèn)題進(jìn)行了指引，有利于在實(shí)踐過(guò)程中進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、提升效率、定分止?fàn)帯?/p>

二、企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)服務(wù)的法律性質(zhì)

關(guān)于企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)提供查詢(xún)、比對(duì)和篩選結(jié)果的法律性質(zhì)問(wèn)題。此次，《指引》中指出，企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)向申請(qǐng)人提供的是企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)、比對(duì)和篩選服務(wù)，屬于行政機(jī)關(guān)為申請(qǐng)人提供的便民服務(wù)事項(xiàng)，不屬于針對(duì)具體登記申請(qǐng)實(shí)施的行政許可。上述對(duì)于法律性質(zhì)的理解是符合企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)改革的初衷和部署的。

修訂前的《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》所規(guī)定的企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)系行政審批。企業(yè)在申請(qǐng)辦理企業(yè)登記之前，應(yīng)當(dāng)先行取得經(jīng)核準(zhǔn)的、符合法律規(guī)定的企業(yè)名稱(chēng)。改革前，企業(yè)名稱(chēng)核準(zhǔn)與否是進(jìn)一步申請(qǐng)辦理企業(yè)登記的前提法定要件，核準(zhǔn)行為具有法律強(qiáng)制性。申請(qǐng)人對(duì)于企業(yè)名稱(chēng)不予核準(zhǔn)不服的，則可以提起行政復(fù)議或者訴訟。

而改革之后所確立的企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)，則是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境背景下國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要制度改革措施，將企業(yè)名稱(chēng)登記管理方式由“事前審查”的核準(zhǔn)制，變?yōu)?ldquo;事前明確規(guī)則和事中事后監(jiān)管”的自主申報(bào)制。改革初衷在于明晰政府職權(quán)邊界，釋放經(jīng)營(yíng)主體活力，減少審核環(huán)節(jié)、提升申報(bào)效率。具體實(shí)施層面而言，則是通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)，免費(fèi)開(kāi)放企業(yè)名稱(chēng)數(shù)據(jù)查詢(xún)，并依據(jù)已向社會(huì)公開(kāi)的企業(yè)名稱(chēng)基本規(guī)則，向申報(bào)企業(yè)提供查詢(xún)、比對(duì)和篩選結(jié)果。因此，依據(jù)國(guó)務(wù)院制度改革部署和現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，企業(yè)登記機(jī)關(guān)通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)對(duì)一般企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)的結(jié)果意見(jiàn)，并不具有行政審批核準(zhǔn)的法律性質(zhì)。申請(qǐng)人在申請(qǐng)企業(yè)登記之前，通過(guò)企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)，可以提前得知所要使用的企業(yè)名稱(chēng)是否存在相同相近、違反法律禁止性規(guī)定的情形。從制度設(shè)計(jì)上，企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)所給出的禁限用說(shuō)明或者風(fēng)險(xiǎn)提示，則更具行政指導(dǎo)和行政服務(wù)的屬性，缺乏法律上的強(qiáng)制效力。因此，當(dāng)事人針對(duì)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)結(jié)果起訴的，不屬于行政訴訟的受案范圍。

三、《指引》明晰企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)服務(wù)流程

《指引》進(jìn)一步明晰了名稱(chēng)申報(bào)的服務(wù)流程。首先，在申報(bào)途徑方面，采取“二分法”。與企業(yè)名稱(chēng)地域要素相對(duì)應(yīng)，申請(qǐng)人一般可以通過(guò)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)建立的企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)自主申報(bào)企業(yè)名稱(chēng)。對(duì)于不含行政區(qū)劃的企業(yè)名稱(chēng)以及屬于《企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定》第十二條規(guī)定情形的，申請(qǐng)人則應(yīng)當(dāng)同時(shí)在國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)和企業(yè)名稱(chēng)數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行查詢(xún)、比對(duì)和篩選。其次，明確了申報(bào)系統(tǒng)結(jié)果主要指向是作出禁限用說(shuō)明或者風(fēng)險(xiǎn)提示。企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)的目的在于對(duì)擬定的企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行查詢(xún)、比對(duì)和篩選，以便于企業(yè)選取符合規(guī)定的企業(yè)名稱(chēng)。這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)對(duì)自己選取的企業(yè)名稱(chēng)自主判斷、決定申報(bào)，有申請(qǐng)登記和使用的權(quán)利。該權(quán)利需要在符合法律規(guī)定的前提下行使。在企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)階段，對(duì)于不符合相關(guān)規(guī)定的，申報(bào)系統(tǒng)則會(huì)給出禁限用說(shuō)明或者風(fēng)險(xiǎn)提示。這既是申報(bào)服務(wù)的性質(zhì)決定的必然手段，也是有利于提升企業(yè)登記效率的具體方式。同時(shí)，《指引》也作出提示，鑒于系統(tǒng)客觀上的數(shù)據(jù)、技術(shù)等原因，仍存在一定局限性，不能涵蓋所有風(fēng)險(xiǎn)提示。僅供申請(qǐng)人參考，不具有法律效力。最后，明確了申報(bào)服務(wù)與企業(yè)登記審查的關(guān)系。對(duì)于企業(yè)名稱(chēng)是否符合企業(yè)名稱(chēng)登記管理規(guī)定的判定方面，究竟是在企業(yè)名稱(chēng)自主申報(bào)時(shí)由相關(guān)企業(yè)登記機(jī)關(guān)予以確定，還是由企業(yè)登記機(jī)關(guān)在企業(yè)登記階段作出最終判定。《指引》在明確企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)系統(tǒng)服務(wù)結(jié)果不屬于行政許可后，進(jìn)一步重申了企業(yè)登記機(jī)關(guān)在企業(yè)名稱(chēng)合規(guī)方面的審查權(quán)，這是符合《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的。該條例第二十條明確，登記申請(qǐng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定,或者可能危害國(guó)家安全、社會(huì)公共利益的,登記機(jī)關(guān)不予登記并說(shuō)明理由。企業(yè)名稱(chēng)屬于經(jīng)營(yíng)主體的一般登記事項(xiàng)，登記機(jī)關(guān)在辦理主體登記程序時(shí)，企業(yè)名稱(chēng)是否符合法律法規(guī)規(guī)定亦是審查內(nèi)容之一。企業(yè)登記機(jī)關(guān)因企業(yè)名稱(chēng)不符合法律法規(guī)規(guī)定不予登記的，當(dāng)事人可以針對(duì)不予登記行為申請(qǐng)行政復(fù)議或者起訴。

在“十四五”決勝收官、“十五五”新程開(kāi)啟的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，《指引》對(duì)于縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。統(tǒng)一、明確、規(guī)范的企業(yè)名稱(chēng)申報(bào)指引，有利于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，有利于規(guī)范行政執(zhí)法，有利于提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，有利于激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。通過(guò)保護(hù)在先合法的企業(yè)名稱(chēng)，同時(shí)進(jìn)一步釋放企業(yè)名稱(chēng)資源，從制度上為企業(yè)、市場(chǎng)“減負(fù)”，營(yíng)造更優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境。（北京市第一中級(jí)人民法院行政庭法官 李赟樂(lè)）